近年来，鄯善县深入践行新时代“枫桥经验”，因地制宜探寻诉源治理“最优解”，解决群众“急难愁盼”，推进基层治理体系和治理能力现代化。

“去年以来，我们在诉源治理工作中，通过‘一站式’解纷形成攻坚格局、案结事了形成闭环模式、‘零诉讼’形成倒逼机制，推动‘枫桥经验’在基层治理实践中不断创新和发展。”7月2日，鄯善县委常委、政法委书记周毅新说。

形成攻坚格局 联动解纠纷

2018年，鄯善县鲁克沁镇吐格曼博依村进行葡萄地架式改造，在鲁克沁镇水泥立柱预制厂购买了价值50万余元的水泥立柱。工厂如期交货后，吐格曼博依村陆续付款10万余元，尚有40万元货款未付。

今年2月，水泥立柱预制厂负责人打算到法院起诉该村时，听说鲁克沁镇领导正在进行诉源治理接访，遂向该镇党委副书记、政法委员、网格中心主任梅银辉反映了情况。核实情况后，鲁克沁镇启动“大调解”，由该镇矛调中心将双方当事人请来，组织镇、村两级网格中心主任、镇司法所负责人、村法律顾问参与调解。经调解，双方当事人很快达成调解协议，吐格曼博依村分4年还清40万元，并进行司法确认。

近年来，鄯善县积极构建基层社会治理新格局，推动矛盾纠纷源头减量。县委政法委统筹政法各单位与各职能部门、乡镇党组织协同发力，推动法院“一站式”诉前调解转化为多方力量参与的“一站式”诉源治理，将“非诉纠纷解决方式和加强诉源治理工作”纳入平安建设考核，形成社会整体联动的共治格局。

2021年12月30日，《鄯善县诉源治理“大调解”工作机制实施方案》出台，推动建立了县、乡、村三级调解组织全覆盖的网格化多元解纷体系。县委政法委协调法院，指派各单位、各乡镇，参与人民调解、行政调解、司法调解有机结合的诉前联调。同时，县委政法委定期组织联席会议，及时研判矛盾纠纷调处工作开展情况，解决联调中存在的问题。

“鄯善县法院诉讼服务中心已建立集纠纷预防、诉讼服务、立案登记、诉调对接、涉诉信访等功能于一体的线下诉源治理服务平台，联动各乡镇(场)共同组织基层人民调解员积极参与矛盾纠纷诉前化解工作。今年以来，我院向各乡镇(场)矛调中心线下委派调解纠纷825件，调解成功337件，调解成功率40.85%，同比高出30.1%，诉源治理工作取得成效。”6月30日，鄯善县人民法院党组成员、执行局局长席辉说。

打造闭环模式 让案结事了

2023年4月，连木沁镇艾斯力汗都村三组村民热某向哈某借了3600元，因迟迟未还钱，哈某将热某诉至法院，案件被分流至连木沁镇苏莱曼调解工作室。调解员苏莱曼经过调解，双方达成分期还款协议。为保证协议履行，苏莱曼介绍热某到某纸箱厂工作。有了稳定收入，热某很快还清了欠款。

同年6月，苏莱曼调解室建了一个就业招聘信息工作微信群，邀请吐鲁番市、鄯善县企业负责人、个体工商户入群，并在群里发布用工信息。“通过这个群，一些符合用工条件的纠纷当事人可以顺利就业，促使他们积极履行义务，矛盾纠纷闭环解决。”苏莱曼深有感触地说。

2023年10月以来，鄯善县委政法委探索推出“1+3+N”闭环诉源治理新模式，即以派出法庭为依托，整合乡镇基层力量，联合派出所、司法所、村(社区)调解委员会，发挥法官、司法干警、法律顾问等作用，坚持“能调则调、当判则判、调判结合”原则，做到“抓前端、治未病”，为当事人提供快速、高效、便捷的解纷渠道。

建立倒逼机制 力促“零诉讼”

今年初，鄯善县园艺场玉葡社区居民乌某将长期承包的葡萄地以每年4000元的价格转包给伊某，双方达成口头约定后，伊某支付了一年的转包费。3月，伊某要求乌某将葡萄地开墩后再交付，遭到拒绝后，伊某决定退包，双方产生纠纷。

为了要回转包费，伊某将乌某诉至鄯善县法院，法院将诉前调解前置，由玉葡社区参与调解。该社区矛盾调解中心组织社区法律顾问、社区网格中心主任、“法律明白人”和法官一起进行调解。其间，告知双方当事人，葡萄地属国有林地，国有林地转包协议应经园艺场备案，要么双方达成协议完善手续实现转包，要么转包方退回转包费用。一番释法说理后，乌某选择退费不转包，伊某撤诉。

2023年4月7日，鄯善县委政法委协调推动法院与各乡镇落实《关于为加强“无讼乡(镇)、村(社区)”创建，巩固提升诉源治理工作实效的实施方案》，通过优质服务搭建“少讼”“无讼”的基层治理良性格局，让“办理结果”变“治理结果”。一年来，鄯善县园艺场下辖所有社区一直保持“零诉讼”。

2023年12月21日，鄯善县人民法院制定《关于民事诉前调解程序的若干规定(试行)》，对13类适宜诉前调解的民事纠纷，由各乡镇先行参与调解，当事人明确表示不同意的除外。通过建立诉外化解调处机制，倒逼各部门把实质性化解作为矛盾纠纷调处的主要目标。由各乡镇党委整合村警务室、基层调解室、驻村工作队、法官工作室等力量后，再由县委政法委统筹法院和各乡镇党委，构建诉前调、诉中调、嵌入调、换人调、跟踪调等机制，实现“结案了事”到“案结事了”的转变。

两年来，该县诉前调解成功分流率稳步上升，诉源治理品牌建设工作初见成效。2023年10月，鄯善县园艺场率先成为全疆首个“无讼乡镇”示范点。