5月的民丰县，夏日炎炎。在距离县城180公里处的安迪尔乡夏央村却是水清风轻，凉爽惬意。民丰县创建“无诉讼乡村”的主阵地就在这里——安迪尔人民法庭。

5月25日，在法庭门口，民丰县人民法院法官布威海丽且姆·麦合木提正在等待司法所调解员的到来，二人要一同前往夏央村人民调解室，为王某调解一起运输合同纠纷。

这样的调解，她并不是第一次做。“‘无诉讼乡村’的创建，让大家遇到矛盾纠纷可以先联系法官，由我们分析研判，先行调解。”布威海丽且姆说，民丰县人民法院依托安迪尔人民法庭，发挥村干部、村法律顾问、网格调解员，司法所、派出所、法律服务所、综治中心的作用，上门为群众提供家门口的司法服务。

安迪尔乡是距离民丰县最远的乡镇，有4个村，人口居住分散，基层治理任务繁重。收案标的额小、涉民生案件比重大、矛盾易激化，为此，该院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，今年选取了安迪尔乡为“无诉讼乡村”试点。在确定试点后，民丰县人民法院党组、人民法庭多次与该乡职能部门、村委会沟通交流，签署了《“无诉讼乡村”创建工作实施方案》，以人民法庭为阵地，强化多方协调配合。

在试点过程中，民丰县人民法院坚持“无讼”并不是没有诉讼，而是通过法院和相关部门提前介入、靠前指导，把矛盾化解在初萌，化解在基层，最终实现由化讼止争向少讼无讼转变。

为实现小事不出村，大事不出乡，民丰县人民法院设立了联合调解室和法庭两级平台化解矛盾纠纷。

“口头约定也是有法律效力的，拉砂石料的钱啥时候给，你说个痛快话。”“我不是不想给，就是没钱，你说咋办？”

布威海丽且姆和调解员到达夏央村调解室时，就听到王某和艾某吵架的声音。

2017年8月，王某要修建羊圈，于是与艾某口头约定，让艾某帮其运输砂石料，运输费共计12200元。事后，王某口头约定两周后给付艾某运输费。到了约定的时间，王某只给了艾某2000元，剩余10200元，承诺一年后给付。期满后，艾某向王某索要剩余运输费，王某却以各种理由搪塞。5月中旬，艾某将王某诉至安迪尔人民法庭。

了解情况后，布威海丽且姆决定启动法庭与司法所的联动机制，就这起运输合同案进行调解。当天，经调解，艾某与王某达成一致意见，王某于5月31日前将剩余的运输款给艾某。“多亏了调解室，这事没去法院就解决了，又合理还合法，我心里这块大石头可算落了地！”艾某开心地说。

像这种由民丰县人民法院牵头成立的联合调解室，实现了民丰县6乡1镇1街道的全覆盖，该院在各乡镇（街道）成立8个法官工作室均建立了人民调解室。

法官在定期下村时，主要在这里调解本村村民之间、村民与村委会之间的涉及赡养、继承、相邻关系、土地承包经营权等涉民生案件，确保小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）。

平台搭建好了，新的问题又来了，法官数量有限，如何实现法官效用最大化？

民丰县人民法院探索建立了“三支队伍”。建强“主体”，聘请乡村调解员、网格员等乡村干部为“纠纷调解员”；聚强“顾问”，确定司法所、派出所等职能部门负责人为“专业指导员”；选强“智囊”，由庭长、副庭长、包乡法官担任“法律宣讲员”。调解员可及时邀请“专业指导员”和“法律宣讲员”参与调解。

在实践中，60%的纠纷都能实现就地化解，要是发生纠纷，适宜调解的民事纠纷，就先由村调解员调解，不行再由乡调解员调解，最后由包乡法官调解。