“近年来，昌吉回族自治州完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，践行新时代‘枫桥经验’，基层社会治理提质增效，矛盾风险防范化解能力不断增强，平安昌吉和法治昌吉建设不断深化，为建设中国式现代化新疆实践典范地州营造了良好的社会发展环境，切实提升了群众的幸福指数。”近日，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州党委政法委常务副书记、州法学会常务副会长索敏说。

立法夯实基层法治基础

近年来，昌吉州高度重视地方立法工作，坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分发挥民族自治地方立法优势，坚持“针对问题立法、立法解决问题”和“小快灵”“小切口”立法，统筹平安建设各项任务，以立法形式对社会治理中积累的工作机制、方法、措施加以确认，先后制定了19部地方性法规，立法数量稳居全疆第一，为平安昌吉建设提供有力法治保障。

“2019年，《昌吉回族自治州乡村治理促进条例(试行)》颁布实施，2022年6月1日，《昌吉回族自治州城乡网格化服务管理条例》出台，这两部条例针对社会治理和平安建设中出现的难点、堵点问题作出相应的制度安排和规范，健全了社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。”昌吉州人大常委会监察和法制工作委员会主任李忠说，2023年又推动了自治州平安建设促进条例等4部地方性法规立法工作，夯实了基层法治基础。

昌吉州通过科学立法、精准立法，让群众了解提倡什么、摒弃什么。2017年7月1日，《昌吉回族自治州全民参与公益活动条例》正式施行，规定明确每年5月第一个星期日为“全民公益日”，鼓励人人做公益、天天做公益。截至目前，昌吉州共注册志愿者18.6万人。针对基层红白喜事大操大办、天价彩礼、人情攀比以及老年人赡养难等突出问题，昌吉州出台了《各族群众办理婚丧喜庆事宜暂行规定》，红白喜事大操大办、铺张浪费等现象得到有效遏制，孝老爱亲、厚养薄葬成为新风尚。

推进矛盾纠纷源头化解

2023年11月16日，奇台县法务中心践行新时代“枫桥经验”，组织法律服务团队前往芨芨湖镇开展普法宣传活动，并对企业进行“法治体检”。

“2023年以来，奇台县法务中心整合法律援助、律师公证、法治宣传、人民调解等服务资源，通过实地走访、座谈讨论、‘法治体检’等方式，为企业提供‘点单式+一站式+套餐式’法律服务。截至目前，该中心已为企业化解法律风险25件，让良好的法治化营商环境成为奇台县发展的新动力。”奇台县司法局公共法律服务中心主任姚岚说。

昌吉州出台《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”推进矛盾纠纷源头治理工作的实施意见》，打造全疆首个集法律服务要素集约化、专业化、智慧化于一体的全域法务区——昌吉法务区。昌吉法务区以“和合昌吉”法务中心和奇台县法务中心为核心，设立公共法律服务中心、矛盾纠纷多元化解中心、人民法院调解中心、人民信访受理中心，人民法院、信访、人民调解、行政调解、律师、公证、司法鉴定、法律援助、法学会、律师协会等单位应驻尽驻，为群众提供快捷高效的法律服务，全链条闭环解决矛盾纠纷和信访问题，实现法律事务“一扇门”受理、“一条龙”服务、“一揽子”解决。

昌吉州中级人民法院创新打造的“1+2+3+4+N”诉源治理新模式，建强人民调解、行政调解、司法调解、律师调解“四支队伍”；呼图壁县五工台镇幸福村建立村“两委”班子与村(社区)法律顾问沟通联系机制，在村级作出决策和签订合同时，必先征求法律顾问的意见，从源头上避免矛盾纠纷隐患；木垒哈萨克自治县推行村民小组“巷长制”，推选德高望重、办事公道的乡贤、致富带头人等群众担任巷道长，协助村“两委”、网格党支部开展便民服务。

截至目前，昌吉州在县乡村人民调解委员会纵向全覆盖的基础上，打造乡村个人特色人民调解室100个，横向设立行业性专业性人民调解组织71个，创建“枫桥式”法庭、派出所8个，形成了横向五层到边、纵向五级到底，人民调解、行政调解、司法调解有效联动的大调解新格局。2022年至今，该州共排查调解各类矛盾纠纷56054次，成功调处55389件，调解成功率达98.81%。

网格内发现问题服务群众

“这里这么多车，过马路太危险了！”2023年10月15日，木垒县刘女士向入户走访的网格员反映，和好街路口人多车多，经常发生交通事故。网格员立即在社会治理综合服务平台“吹哨”，县公安局、住建局“接哨”，迅速安排人员到现场核查。三方联动，第二天拿出了解决方案：安装车辆限速标识牌、行人通行警示牌、调整两侧隔离护栏高度、安排警力定点执勤，消除安全隐患。

近年来，昌吉州通过优化组织体系，打造共建共治共享的多功能网格，将党建、矛盾纠纷调解、社情民意收集、安全隐患排查、环境整治等各项重点工作延伸至基层治理“神经末梢”，使网格成为群众生活的便民服务站、社会治理的问题收集站、疑难问题的政策咨询站。2023年以来，昌吉州推出“网格发现、村社接报、街道派单、部门接单”工作制，建立“社区收集问题、街道派单协调、部门接单落实、办结反馈意见”四步闭环工作法，将“单源”划分为执法和群众困难诉求两类，又细化为“应急单”“常规单”“重点单”，并限定部门办理时限，有效解决了单个部门执法难、多个部门协调难、街道“看得见管不了”等难题。截至目前，该州网格“吹哨”4.7万件、网格发现39万件，办结率均达99%以上。

昌吉州还深入开展“敲门行动”“大走访大排查大化解”“百万警进千万家”等活动，实施“社区干部下沉网格、共建单位包联网格、在职干部服务网格”统筹联动机制。截至目前，昌吉州1619家成员单位、3万余名在职党员干部下沉网格，利用各种民意表达渠道发现居民的实际诉求，解决困难群众微心愿10708个，参与社区微行动5995场次。