2023年11月初，托克逊县克尔碱镇克尔碱村村委会接到群众反映，辖区某煤矿工地因拖欠农民工近90万元劳务费，引起大家不满。

克尔碱村村委会马上安排人员前去核查，确认情况后便联系村诉源治理工作站的法官，联动托克逊县人力资源和社会保障局劳动监察大队开展联合调解。

经与当事人反复沟通协商，结合案情实际释法明理，双方当事人的对立情绪渐渐消除。短短4天，某煤矿就将57名农民工近90万元劳务费支付到位。

近年来，托克逊县坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦群众需求，充分发挥村（社区）调解组织的“前哨岗”作用，积极探索“人民调解+”矛盾纠纷多元联动化解机制，凝聚基层力量、联动部门力量、用好专业力量，持续向引导端和疏导端发力，实现矛盾纠纷就地化解。　

民间智慧防前端

托克逊县加强村（社区）调解组织建设，选优配强调解员队伍，组建了以村党支部书记、第一书记、村委会主任、警务室警长、村治保主任、妇女主任、“法律明白人”为主的人民调解组织团队，完善村（社区）人民调解工作制度，快速化解基层纠纷中占比较大的家事婚恋、邻里纠纷、民间借贷等类型纠纷。

2023年10月，博斯坦镇硝尔坎尔孜村网格员在入户走访中得知，村民阿某向同村村民巴某催要已到期的8000元借款，两人产生纠纷。网格员立即将情况上报。硝尔坎尔孜村警务室民警吾甫尔江·吐合塔西和村治保主任湖加合麦提·乃依木一起上门做工作。经过一个多小时努力，双方达成了分期支付的共识。今年1月初，在网格员的督促下，阿某拿到了最后一笔还款。

“村民忧村民解，还能一直盯着办，真正做到了纠纷解决、事情了结。”托克逊县委政法委常务副书记杨斌说。

为有效发挥民间智慧，托克逊县各基层党组织将“四老人员”、致富能手等乡贤能人也发展为调解志愿者，发挥其擅长领域和生产生活中积累的经验，参与矛盾纠纷调解，在村（社区）层面形成组织引领、干部负责、干群合力、共谋和谐的解纷格局。

杨斌介绍，村（社区）人民调解组织采取“下手快”“介入早”“处置小”“服务到”的“四步工作法”，推动网格发现与派工调解紧密衔接，将依法引导和服务解困紧密融合，本级回访跟进和上级抽访问效紧密联合，充分发挥基层人民调解组织的先遣作用，让基层组织真正成为预防化解矛盾纠纷的“第一道防线”。

部门参与出成效

“结合当前村（社区）人员结构复杂、新型业态不断涌现、矛盾纠纷类型多样的特点，根据群众的不同解纷需求，启动联动分级调处机制，灵活调配行业部门力量下沉基层，与基层人民调解力量互联互补，最大限度满足群众对调解纠纷诉求的高要求高期盼。”托克逊县委政法委副书记雅各布·库尔班说道。

尤其针对基层政策性、行业执法等专业性的矛盾纠纷，托克逊县依托“吹哨报到”工作模式，由乡（镇）向相关行业部门吹哨，职能部门派出专业人员到村（社区）认领联动事项，通过政策法规解读、行业技术分析、行业规则讲解等，促进群众矛盾纠纷实质性化解。

近日，夏镇工尚村牧民马某因长期私自占用父亲遗留草场的生态补助资金，与其他三兄弟发生矛盾。

接到任务的人民调解员木那瓦尔·阿布拉及时走访各当事人核实情况，深入了解发现此事涉及托克逊县林业和草原局相关业务内容，便及时上报镇网格化服务管理中心，联动林草部门派员参与矛盾化解。

经林草局工作人员现场讲清政策法规，说透情理事理，当事人各方达成一致意见，由马某给每个兄弟各分5万元，既解决了经济纠纷，也守住了兄弟亲情。

为压实行业部门的联动责任，托克逊县各乡镇网格化服务中心对联动部门到村（社区）联动时效、解决质效、办结反馈、群众满意等情况进行全面评价，评价结果纳入平安单位建设绩效考核范畴。同时，对各联动单位推行县平安建设领导小组办公室、乡镇“双线”考核打分，确保行业部门在预防化解基层矛盾纠纷上出人、出力、出效果。

专业化解重治理

为有效化解疑难复杂纠纷，托克逊县司法局和托克逊县人民法院靠前作为，深耕主责主业，统筹整合专业力量下沉基层服务，将优质服务送到群众身边。

目前，托克逊县61个村（社区）实现诉源治理工作站和一村一法律顾问全覆盖，从县、乡镇两级司法行政干部中筛选骨干力量组建流动专业调解团队，村联系法官、法律顾问、品牌调解员采取随时访、预约访、带案访等方式进驻村（社区），指导基层人民调解员调解纠纷，并为群众提供诉讼指引、法律援助等服务。

专业力量为基层矛盾纠纷化解注入强大法治力量，“点单式”“上门式”“隔空式”服务更是暖了群众的心。

“村委会大院里就挂着县上司法行政干部、法官和法律顾问的联系方式，有名字、有电话，遇到问题咱们随时都能问。”郭勒布依乡巴格万村村民库德热提·艾尔西说。

2023年以来，托克逊县法官、法律服务工作者及法律顾问下村组、社区达1900余人次，提供法律宣传近900场次，提供法律服务1800余件，协助人民调解员解决纠纷300余件。

“村（社区）是‘底盘’，基层人民调解组织是‘轴心’，我们采取组织发动、机制联动和靠前行动的方式，引导各方力量向基层汇聚，真正实行矛盾纠纷化解在群众家门口。”托克逊县委常委、政法委书记刘建波说。

2023年，托克逊县村（社区）人民调解组织排查发现矛盾纠纷1400余件，全部调解成功，涉及金额1000万余元，群众满意率达98%。