如何解决报案难问题？如何有效防止办案中执法不作为、乱作为问题？如何让群众在每一起案件中都能感受到公平正义？上述这些是公安系统在执法过程中常遇到的“三大难题”。

2023年5月，新疆维吾尔自治区克拉玛依市公安局聚焦问题难点、痛点，不断创新受案、立案机制，先后在全市5个公安分局管辖区域和市本级设置案件受理中心并进入实体化运行，实现了全市辖区案件受理中心全覆盖。

“只有以社会问题和群众需求为导向，牢固树立‘大平安’理念，努力推进公安法治化、智能化、专业化建设，才能推动形成共建共治共享的平安格局，让群众更有获得感、幸福感、安全感。”克拉玛依市公安局法制支队负责人朱建合说。

《法治日报》记者了解到，2023年以来，克拉玛依市公安局以法治公安为目标，以执法监督为抓手，以执法办案管理中心为平台，以基层办案为重点，多路径推动公安执法规范化提档、提质、增效，对内完善机制、优化流程、借力科技，对外建立联动执法监督管理体系，在新疆全区率先建成了覆盖全市两级公安机关的案件受理中心，让群众不再多头报案，从源头上解决了疑难复杂案件的受理问题。

推动办案提质  守护百姓平安

去年6月8日，克拉玛依市市民张女士来到克拉玛依区公安分局案件受理中心报案，想要寻找一部丢失的手机。

当天，张女士乘坐公交车后发现手机不见了，由于此辆公交车线路较长，途经多个站点，涉及多个派出所辖区，因此，张女士先后前往多个派出所报警，但均被告知丢失手机属于遗失物品，不属于案件。无奈之下，她来到案件受理中心寻求帮助。

该中心值班人员询问其丢失手机经过后，考虑到手机有可能被盗，便按照其上车点属地划分，将警情指派给了相应派出所，并通过进一步开展工作，最终帮助张女士找回了丢失的手机。

市、区两级案件受理中心以执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行为保障基础，充分发挥执法办案和监督管理的中枢作用，推动全链条办案“提质”。

其中，案件受理中心紧扣一线执法需求，全面优化资源配置，不断加强合成作战。科信部门为案件受理中心联通信息库平台数据，让该中心可以通过身份比对微服务，快速、准确甄别信息、进行安全管理，并可根据涉案情况选择“菜单式”服务，实现精准派警和查询反馈。

同时，该中心推动接处警平台、4G执法记录仪平台、警综平台数据共享，搭建执法监督管理平台，通过监督警、案、人、物、场、卷等执法重点要素，保障执法全程留痕、可回溯管理，使执法监督进一步规范，执法效率进一步提高。

统计数据显示，市、区两级案件受理中心运行以来，已接待群众500余人，接警1500余起，参与讨论案件6起，审核、审批、检查、监督各类案件178起，接收市检察院、法院法律文书并流转办案单位122份，达到了精准指定相应警种处警，让群众少跑腿的目的。

“近年来，由于民刑交叉案件多发，接警部门无法及时、准确判断案件性质，各警种间推诿扯皮、行政机关与公安机关行刑衔接不畅等问题也随之产生。”朱建合说，建设案件受理中心，就是为了给所有案件“兜底”，确保件件有着落、事事有回应。

据介绍，案件受理中心实行正常值班坐班制度，设置案件受理、警务督察、信访接待3种岗位，按照“报案必接、有案必受、如实登记、规范流转”工作要求，由3名具有法律职业资格、善于做群众工作和具有丰富基层工作经验的民警负责日常办公，如接待群众报案、有关机关移送及争议案件事项等，并全程进行监督。

此外，该中心还提供专业的法律服务，让群众不再多头报案，从源头上解决疑难复杂案件的受理问题。

指导报案受案  解决群众难题

以往群众报案主要是通过110接警指派或者到各派出所值班室、相关职能部门报案。由于对接报案部门、职责不了解，群众往往有问题却找不到“对口”的接警部门。

同时，大量并不属于公安机关职责范畴的非警务类事项挤占了有限的警力资源，报警人的诉求无法第一时间得到专业职能部门的有效处置。基层普遍存在着公安机关对非警务警情“看得见、管不着”、事权单位“管得着、看不见”的问题。

在此背景下，市、区两级案件受理中心的设立成为对群众报案需求的“兜底”之举。

据介绍，市、区两级案件受理中心通过进一步规范案件受理权限和范围，明确了接受群众报警报案的对口部门，为解决群众报案难、受案难提供法律指导和帮助，并分层分级选择可调动的资源，对群众报案需求的反馈效率和准确性更高。

“你好，请问是案件受理中心吗？我要举报……”去年9月8日，克拉玛依市白碱滩区公安分局案件受理中心接到辖区居民张女士的举报电话，称其所住的小区某居民家中人员出入频繁、异常聚集，疑似聚众赌博。

接到举报后，该中心民警立即将案件线索推送给三环路派出所侦办。9月10日，白碱滩区公安分局对违法嫌疑人尼某、古某、田某进行传唤。经询问，3人供认了赌博的违法事实。

这是白碱滩区公安分局将以案件受理中心建设为依托，依法履职、能力全面提升的一个缩影。

自市、区两级案件受理中心成立以来，为了让群众不再多头报案，通过“只进一道门”，达到“案件全办结”的目的，中心始终树立为人民服务的宗旨，立足本职岗位，依照《新疆维吾尔自治区公安机关刑事案件“统一审核、统一出口”工作规定》要求，制定了执法办案管理中心运行管理办法，对首接责任制和告知制度进行了明确规定。

同时，市、区两级案件受理中心根据实际情况，选择刑侦、交通、经侦等专业警种民警进驻大厅接待群众上门报案。中心设立受理大厅、谈话区、接待区、案件分流区等多个区域窗口，负责开展报案咨询、案件受理、接案流转、民刑衔接、行刑衔接等相关事项，实现接警员快速精准分流处置。

此外，克拉玛依市公安局案件受理中心在接待群众接报案职能的基础上，增加了与法院的民刑衔接、与检察院的刑事衔接、与其他行政机关的行刑衔接，以及公安机关内部配套刑侦专业化打击改革的内部流转衔接职能，增强对一线实战指导的针对性、时效性。

执法全程留痕  规范执法行为

“警察同志，太感谢你们了。如果不是你们介入处理，我真不知道该怎么办。”去年11月30日，克拉玛依市市民林女士向公安机关发来感谢信。

原来，林女士向某培训机构预交了1万元培训费，后来发现培训机构人去楼空，林女士选择报警。市公安局案件受理中心得知情况后，联合法制、刑侦、经侦等部门开展核实工作，发现该培训机构涉嫌合同诈骗，市公安局经侦支队立即对该案进行立案侦查。

市、区两级案件受理中心的成立，从源头上杜绝了有案不立、压案不查、警种间推诿扯皮等问题，真正实现了“案案有落实、事事有回应”。

一线执法执勤民警配备执法记录仪，确保接处警、询问、调解等现场执法视音频记录连贯完整、无缝对接；案件受理中心工作人员24小时轮班，及时准确受理、转送、交办各类案件；法制部门定期抽查警情，动态调整执法检查重点，精准发现执法问题……

市、区两级案件受理中心全面推进实体化运作，不断强化对执法办案活动的监督管理，推动执法质效稳步提升。

据朱建合介绍，建成一体化案件受理中心的同时，同步搭建执法监督管理平台，监督警、案、人、物、场、卷等执法重点要素，平台会自动形成“三张表”精准监督，让执法全程留痕，可回溯管理，执法监督得到进一步规范，执法效率得到进一步提高。

同时，案件受理中心搭建了“智慧政法综合应用平台”，利用“一案一账户”“一案一码”“一人一码”，实现取保候审保证金、行政罚没款的网上缴返，当事人、办案单位、司法机关之间全部通过网络进行涉案资金管理，在规范执法行为的同时，极大地提高了工作效率。

为全面做好群众监督工作，案件受理中心坚持“真开门、开大门”，广泛征求意见建议，倾听群众呼声，将执法“晒”在阳光下。借力“新疆公安微警务”App，可实现“互联网＋执法公开”，当事人通过手机即可查询办案人员信息、案件办理进度，网上接收《受案回执》《立案告知书》等相关法律文书，展现出公安机关严格规范公正文明执法的初心，也增强了群众依法解决问题的信心。

近日，克拉玛依市公安局就接处警、窗口服务等执法行为是否规范等问题在网上发布了调查问卷。调查结果显示，群众满意率达99.21%。