“枫桥经验”是政法综治工作实践中产生并不断创新发展的治理智慧。“近年来，吐鲁番市践行新时代‘枫桥经验’，创新完善市域社会治理体系现代化建设，城乡矛盾纠纷调处能力、风险防范能力和服务群众能力不断提高。今年以来，共排查矛盾纠纷3464件，化解矛盾纠纷3370件，调处率达97%，最大限度把矛盾纠纷化解在了基层。三年来，吐鲁番市的群众安全感、满意度位列全疆第一，筑牢了群众安居乐业的基石。”11月6日，吐鲁番市网格化服务管理中心副主任李宏超向记者介绍说。

解开心结 根源上化解纠纷

“当下群众诉求多元，处理矛盾纠纷要合法、合理又合情，才能做好调解工作，不让矛盾升级。”8月28日，高昌区葡萄镇党委委员、政法委员帕尔哈提·帕拉提说，葡萄镇“一站式”矛盾纠纷调处中心通过一站受理、分流转办和定期回访的工作模式，从心结解开、根源上化解纠纷。

“他说没有欠条，拒绝还我们钱！”不久前，阿某弟媳妇向社区工作人员反映：2015年自家房拆迁，得了一笔拆迁补偿款。当时哥哥阿某想盖房子，借了弟弟玉某35万元款。因是一家人，当时也没有打欠条。

“钱暂时不还也行，总得打个欠条吧。”后玉某妻子要求阿某打欠条，阿某不同意，玉某妻子便通过社区反映到吐鲁番市高昌区葡萄镇“一站式”矛盾纠纷调处中心。

阿某见到社区干部和人民调解员时，表现得伤心又愤怒：“我是欠了弟弟的这笔钱，你们录音、录像都行，我不同意打欠条。”

矛调中心将纠纷从一般矛盾升级为复杂矛盾，调解力量也由人民调解转为多元调解。帕尔哈提·帕拉提、专业法律服务人员和政法工作者参与调解，弄明白了问题所在。

“弟弟玉某从小是我带大的，现在又常年不在家，他家的大事、小事我都关心的呢，借的钱我承认，家务事反映到社区，对我也太不尊重了。”阿某说。

一定要解开阿某心结，事情才好办。帕尔哈提·帕拉提向阿某解释，借钱打欠条是有必要的，虽然兄弟借款是家人相互帮忙，可借款没有欠条，一旦产生纠纷，涉及两个家庭的矛盾。阿某听后打开了心结，表示愿意用自家房子拆迁费还钱，并给弟媳妇写了借款欠据。

高昌区葡萄镇“一站式”矛盾纠纷调处中心将矛盾纠纷按照一般、复杂和重大程度分类，分别对应人民调解员、专业人士、政法部门及负责人参与多元调解。截至目前，该中心已成功调处矛盾纠纷104件。

今年，吐鲁番市印发了《关于健全完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制的实施方案》，将人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”固化为长效机制，形成了以人民调解为基础、行政调解为支撑、司法调解为保障的“三位一体”大调解工作体系，该市组建人民调解组织313个，专业调解室29个，行业调解委员会27个。

下“先手棋”预防性了结争端

吐鲁番市是有名的瓜果之乡，每到瓜果丰收季节，是涉瓜涉农矛盾纠纷最集中的时候。

年初，吐峪沟乡碱滩坎村村民贺文革承包了80亩地种植哈密瓜，并与河南客商刘某达成了口头销售哈密瓜协议，刘某也交了购瓜的定金。前不久，刘某以哈密瓜质量有问题，要求贺文革退还全部的哈密瓜收购定金。由于没有书面协议，双方产生纠纷。

贺文革向碱滩坎村（社区）求助，在村（社区）党支部书记、网格中心主任徐斌的调解下，贺文革与刘某按乡里购销合同模板文本制作、达成哈密瓜收购协议，贺文革将80亩地哈密瓜以36万元的价格销售给了刘某。

每年5月中旬、9月下旬，是吐峪沟乡万亩哈密瓜的采收旺季。近年以来，该乡下好“先手棋”，针对哈密瓜购销过程中可能产生的买卖合同纠纷提前谋划部署，邀请乡法律顾问共同参与拟定购销合同模板，让辖区的哈密瓜种植大户推广使用。

“村（社区）党支部书记、网格中心主任作为联系瓜农与客商的中间人，在预防和减少哈密瓜购销纠纷中发挥着关键作用。”8月28日，吐峪沟乡党委副书记、政法委员齐忠说，今年哈密瓜购销过程中购销纠纷大幅下降，仅发生12起并全部当场化解，同比下降75%。

吐鲁番市始终坚持把源头预防作为化解矛盾纠纷的最关键一环，把普法宣传作为预防矛盾纠纷的重要手段，组织专业法官、检察官、律师、法律顾问、法律明白人等进入田间地头，向群众开展普法宣传教育，提供法律咨询，提高群众的法治意识和思维，从源头减少矛盾纠纷。今年以来，全市法官、检察官、法律服务工作者、法律顾问下沉村组1640人次，提供法律宣传860场次，提供法律服务1090余次，指导协助解决纠纷260余件。

贴近服务 萌芽时解决问题

“村里设的七个网格有了调解点后，不管在点上还是在纠纷现场调解，都在家附近，省时省力。”8月18日，托克逊县伊拉湖镇郭若村村民艾克帕尔·阿木提说。

“我不是故意把水引到你玉米地里，我也不知道晚上会刮风，我也没办法呀！”8与18日，在郭若村第七网格调解点，村民加某和萨某因纠纷争论起来。第七网格网格员、调解员李军立即介入两人之间控场调解，通过对双方当事人的引导，萨某同意在加某玉米收割时，自己出力帮助收割作为补偿，纠纷得以调解。

托克逊县伊拉湖镇郭若村秉持惠民利民服务理念，创新矛盾纠纷排查调处工作机制，依托网格精细化服务模式，调配调解力量和资源进网入格，在镇、村网格中心设立调解室，由常驻法官、法律顾问等专业人士参与调解复杂矛盾纠纷，主要调解村里难事、调解点无法调解的纠纷；网格调解点设在老党员、网格（长）员家里，由老党员、网格（长）员或法律明白人担任调解员，主要调解家庭纠纷、邻里纠纷等一般性纠纷。

“郭若村是‘风城枫桥’品牌创建试点村，通过调解室+调解点的模式，将调解送到家门口，实现了小事不出网格，大事不出村。今后还将继续探索和完善矛盾纠纷排查调处机制，为群众提供更高效、更便捷的调解服务。”日前，伊拉湖镇党委委员、政法书记黄伟伟说。

近年来， 吐鲁番市不断创新基层社会治理方式，充分发挥网格化管理优势和网格员作用，在网格内发现、化解的矛盾纠纷达到矛盾纠纷总量的85%以上，网格成为了矛盾纠纷防范化解的第一道防线。

诉源治理 源头上减少纠纷

“针对案件受理不断上升的现实，我院进行了机制革新、理念更新和模式创新，走出了一条以新时代‘枫桥经验’为引领溯源治理新路子。”吐鲁番市高昌区人民法院党组书记、副院长李光胜说，该院选配了40名法律知识扎实、善于化解纠纷的法官和司法辅助人员进驻工作站，与村（社区）干部等基层力量共同排查矛盾纠纷、开展诉前调解，确保将矛盾纠纷化解在萌芽、消除在源头。

近年来，高昌区法院坚持“关口前移”，该院把诉源治理工作站作为开展诉源治理工作的前沿和堡垒，在辖区91个村（社区）建立了102个诉源治理工作站，实现了“一村一站、村村有站”，形成了全域覆盖、辖区无死角的非诉化解网络。

今年以来，高昌区法院将高昌街道管辖社区的人民调解员录入法院调解平台，落实个案补贴制度，极大地调动了人民调解员的工作积极性。

高昌区委政法委常务副书记赵春华告诉记者，该项工作开展以来，为加强与调解员沟通联系，高昌区人民法院在友谊巷社区打造示范点，成立“早日古丽调解室”，短短一周内工作室就调解成功6件案件，“以点带面”“以示范带全盘”，迅速激发诉源治理工作站活力和作用，不断提升诉源治理工作质效。

吐鲁番市两级法院不断创新司法服务方式，探索创新、把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，建设诉源治理工作站、创建“无讼”乡镇、打造“枫桥法庭”，切实从源头预防矛盾、化解纠纷。截至目前，该市已建立269个诉源治理工作站，实现了乡镇、村（社区）两级全覆盖。创建无诉乡镇1个、“枫桥法庭” 3个，在4A级以上景区设立旅游巡回法庭法官工作室9个，全市人民法庭共调解各类案件1076件。