发源于浙江省诸暨市枫桥镇的“枫桥经验”如一坛佳酿历久弥新、愈陈愈香。它是维护社会和谐稳定的一把“金钥匙”。

用好“金钥匙”，打开基层治理“新天地”，克拉玛依市在“变”与“不变”中走出特色发展之路，赋予“枫桥经验”新的时代内涵。

近年来，随着克拉玛依市城市转型升级步伐加快、社会结构日趋多元、群众利益诉求多样，社会治理中的矛盾纠纷问题也呈现出多样化、复杂化。

克拉玛依市充分发挥矛盾纠纷调处化解在维护稳定工作中“第一道防线”作用，积极构建市、区、街、社四级矛盾纠纷排查化解组织体系，建设“一站式”社会矛盾纠纷多元化解调处中心，为油城社会稳定和经济发展保驾护航。

2022年以来，该市调解各类矛盾纠纷12472件，调解成功12335件，调解成功率98.9%。调解疑难复杂案件192件，涉及金额1.59亿元。一大批矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

打造解纷平台 畅通工作机制

2020年以来，克拉玛依市立足“化解零距离、群众少跑腿”的理念，将切实守住平安稳定“主阵地”作为解纷工作的出发点和着力点。创新“政府搭台、部门唱戏”的工作思路，以“一站式”矛盾纠纷多元化解中心建设为平台，完善中心为主、纵横交织、协同发力的矛盾解纷体系架构，推动矛盾纠纷化解从“独角戏”变成“大合唱”，将调解员队伍打造成矛盾纠纷“解难人”、情绪疏导“贴心人”、平安建设“守护人”，让群众只进一扇门，解开心中“千千结”。

下好矛盾调处的“先手棋”。克拉玛依市级社会矛盾纠纷多元调处化解中心融合综治中心、信访接待中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心等职能，以“实战指挥、实体运行、实效为先”为导向，推动矛盾化解、信访接待、诉讼服务等一体化运行，各相关单位服从矛调中心或纠纷调解主办单位的统一调度，共同化解各类矛盾纠纷，实现矛盾纠纷化解“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

2020年5月，克拉玛依市在全疆率先建成区级“一站式”社会矛盾纠纷多元调处化解中心，融合调解、信访、公共法律服务、行政复议、社会心理服务等五大基础职能于一体，发挥综合调解、劳动争议、心理咨询等功能有序衔接，政法单位、调解组织等采取固定常驻、动态轮驻、因需随驻等形式进驻中心服务，形成集中办公、集约管理、集成服务的工作模式，实现矛盾纠纷化解从“单部门办理”向“多元协同办理”的转变。

各街道（乡镇）社会矛盾纠纷多元调处化解中心、社区（村）矛盾纠纷调解室在日常受理纠纷案件的同时，进一步深化“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”的“五百”工作机制，依托专兼职网格员广泛收集邻里、家庭等群众矛盾纠纷，发挥基层党组织统筹作用，协调大党委成员单位以及市、区两级单位力量合力化解，矛盾纠纷调解成功率达99%以上，切实打通了服务群众“最后一米”。

倾听群众呼声 高效调解纠纷

克拉玛依市在开展全国市域社会治理现代化第一期试点过程中，积极探索矛盾纠纷多元化解创新之路，通过建章立制、完善组织架构、整合调解资源，健全了市、区、街、社四级矛盾纠纷排查化解体系，促进矛盾纠纷就地受理、就地化解。

全市各级政府统筹行政资源，强化要素保障，明晰权限职责、上下贯通、层层推进的治理架构，完善市域社会治理指挥链，将政府责任制严格落实到位。全市15个街道（乡镇）创新落实“街道吹哨、部门报到”机制，推动“条”和“块”拧成“一股绳”，建立政府部门、街道、社区、网格权责清单，明确“什么事项由谁负责”，应由群众解决的一般事项，引导群众自行解决；应由街道负责的常规事项，由街道“交办”解决；应由部门处理的重要事项，由街道“吹哨”解决，有效破解基层权责“失衡”难题，推动实现“看得见、管得着”。

克拉玛依市建立“政府服务热线综合平台”“城市管理信息化平台”等一系列网络平台，解决群众反映的诉求20余万件，消除群众报送的身边隐患1.7万余个。

此外，工会、共青团、妇联、法学会等群团组织在市域社会治理中扮演着越来越重要的角色，助推市域社会治理走深走实。克拉玛依市工会组织不断拓展入会覆盖面，“两新”组织建会率达100%；团委注重发挥青年志愿者力量，积极投身于社区一线；妇联加快探索婚调委及其阵地建设，截至目前，化解婚姻家庭纠纷1192件，化解率100%。该市法学会与中国石油大学、中南财经政法大学联合成立了“市域社会治理现代化研究中心”，研究解决平安克拉玛依建设及市域社会治理现代化、基层治理等社会治理领域制度创新和难点堵点，为推进市域社会治理现代化、完善共建共治共享的社会治理制度提供智力支撑和理论支持。

克拉玛依市不断建立健全矛盾纠纷调解阵地，促进矛盾纠纷受理“只进一扇门、最多跑一地”，切实把矛盾解决在萌芽、化解在基层。截至目前，全市1个市级、4个区级、15个街道（乡镇）矛调中心和112个社区（村）矛盾纠纷调解室全部挂牌运行，实现市、区、街、社四级矛盾纠纷调处平台建设全覆盖。克拉玛依市委政法委通过邀请“三官一律一师”（即警官、法官、检察官、律师、心理咨询师）开展集中授课、研讨交流、案例评析、实训演练，加大专兼职人民调解员队伍培育力度，建立了政治合格、公道正派、秉持中立的各类人民调解组织195个，成立了包含65名人民调解专家、142名专职人民调解员在内的调解员队伍1157人，实现了矛盾纠纷调解工作社会化和专业化的有机结合。

克拉玛依市注重发挥品牌效应，加大培育专兼职人民调解员力度，努力打造热心调解、业务过硬、结构合理的调解组织和调解员队伍，特别是孵化培育了“赵天仓”“舒情”“惠琳”等一批个人调解品牌。为把矛盾纠纷化解在基层一线，克拉玛依市克拉玛依区在广泛吸收退休法律从业人员等“法律志愿者”组建69支“人民调解员”队伍的基础上，选派律师、法官等法律专业人士建成32个“调解工作室”，为居民提供便捷的法律宣传、法律咨询、司法调解等服务，普及法律常识，预防和化解社会矛盾。

白碱滩区中兴路街道上游社区成立了一支来自河南、山东、河北、四川、甘肃、新疆的老乡调解员队伍。他们中，有本地的“新疆万事通”帕尔哈提·买买提，也有新市民“河南快嘴”武伟英、“山东热心人”王言平、“河北老党员”张兆亮。老乡调解员们充分利用语言通、感情浓的优势，打破地域、语言、文化壁垒，用乡音拉近距离，用乡情消除隔阂，社区矛盾调解工作从此事半功倍。

夯实基层治理基础 守好“家门口”的幸福

传承“枫桥经验”，重心在于源头固本夯根基。如何从源头防范化解社会风险？克拉玛依市坚持和发展新时代“枫桥经验”，把更多资源、服务、管理放到“家门口”，持续守好“家门口”的幸福，用 “小和谐”汇聚“大平安”。

如今，派出所变“坐等服务”为“主动上门”，社区民警从“下社区”变“驻社区”，服务“窗口”开到了百姓家。

走进克拉玛依区胜利路街道黎明红旗社区，社区警务室与社区合署办公，社区民警刘阳每天在这里工作。让居民“进一扇门”解决烦心事。不仅是“物理融合”，更需要“化学聚变”，社区警务和网格化服务管理实现“四合四联”，就是平台整合、力量联结；职能耦合、管理联动；系统聚合、信息联通；服务融合、风险联控。

除了社区民警这个头衔，刘阳还兼任社区副主任，遇到百姓的事，“警格+网格”同频共振，让纠纷调处高效化、群众办事便捷化。

在克拉玛依，将“窗口”开到百姓家，除了一抹藏蓝，还有法院，他们把最优质的司法资源送到群众身边。截至目前，在推动司法解纷资源重心下移、前移方面，克拉玛依市两级法院在每个社区设置法官工作室，为群众提供“家门口”的解纷服务。

为进一步规范矛盾纠纷多元化解工作，今年年初，克拉玛依市委政法委在全市范围内开展矛盾纠纷立法必要性调研，掌握社会需求和群众关切，根据全市矛盾纠纷化解的基本情况，起草了《克拉玛依市多元化解纠纷促进条例（草案）》，通过坚持将非诉纠纷解决机制挺在前面，发挥好多元解纷第一道防线作用。

践行以人民为中心的发展理念，克拉玛依市努力让“枫桥经验”绽放新光彩，以“枫桥经验”为牵引，托举油城百姓的平安幸福。