6000余件、4000余件、3000余件，看着从2020年以来逐年下降的信访事项受理量，昌吉回族自治州党委副秘书长、州信访局党组书记王新中感到抓源头治理解决矛盾纠纷的路子是找对了：“今年截至目前，全州受理信访事项为2200余件，同比大幅降低。”

这几年，随着新疆经济快速发展，如何加强基层社会治理，快速解决发展中的新矛盾和群众诉求，成为全疆各级机关和有关单位面临的新课题。

昌吉州按照自治区信访局信访问题源头治理工作安排部署，大胆探索，先行先试，坚持依法治理，从矛盾纠纷源头治理抓起，健全体制机制，合力推动工作，形成了融汇新疆特色的新时代“枫桥经验”。7月下旬，自治区信访工作联席会议办公室、自治区信访局组织召开现场会，观摩学习了这一经验做法。

完善机制   压紧压实各级主体责任

“8月22日，共受理群众困难诉求740件，其中12345政务服务便民热线709件，已办结498件，转办中211件；州长信箱1件……”8月23日，记者看到了前一天的群众困难诉求专报，上面既有群众困难诉求受理、转办情况，也有重点关注和相关工作建议，还有州党委主要领导的批示办理情况。

昌吉州党委高度重视矛盾纠纷化解工作，通过建强信访工作联席会议机制，积极推进州、县、乡三级信访工作联席会议实体化运行，由信访工作联席会议办公室统筹12345政务服务便民热线、信访信息系统、石榴云问政等群众诉求表达渠道，全面归集信息，加强诉求信息审核甄别、梳理分类、明确管辖、精准转办交办，严格督办，打通信访工作“最先一公里”。

群众困难诉求专报每天都会直达昌吉州党政主要领导，昌吉州信联办每天都要对专报信息进行研判，排查关系群众生产生活的忧心事烦心事，重点信息研判的意见建议当天便推送到各责任单位，并跟踪督促，做到件件清、事事清。

同时，昌吉州还以创建全国信访工作示范县为抓手，创新开展“信访工作示范乡镇（街道）”“无访、无诉村（社区）”创建工作。通过示范引领，推动各级基层党组织压紧压实主体责任，将矛盾化解在源头，确保小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。

未雨绸缪    推动矛盾源头预防法治化

“我剩余的5万多元拆迁款到底什么时候能拿上？”

“我们认你这个账，会尽快付清。”

“不行，你得给我说个具体时间。”

“我现在就打电话确认。”

8月24日，在昌吉市人民法院行政争议调解中心调解室里，昌吉市民邹某某与所在社区、市住建局的相关工作人员坐在一起，就其拆迁尾款给付一事接受诉前调解。

经过法官一个多小时的谈心、说法、协调，最终双方达成协议。“比较满意，10月底我就能拿上钱了。”邹某某说。

这是昌吉州信访问题源头预防法治化的一个缩影。

法官吴莉莉说，调解中心与各行政单位协同合作，建立了“人民调解+行政调解+司法确认”的工作模式，着力调解行政争议以及政府部门在行政管理中发现的各类矛盾纠纷。

不仅是行政争议调解中心，法院还建立了矛盾纠纷调处中心、金融纠纷化解中心，通过以信访问题为牵引，推进访诉同源治理。昌吉市人民法院院长李佩隶说，法院还为行政执法人员讲授有关法律知识，提高执法人员法治素养，提升依法办事能力。

今年昌吉州还制定出台有关文件，着力推进矛盾纠纷源头治理工作，压实各级源头治理责任，推进县、乡公共法律服务中心与矛盾纠纷调处中心深度融合，实现矛盾纠纷“一站式受理、一体化运行、一揽子解决”。在重大事项决策前，坚持把风险评估和合法性审查作为预防重大风险的前置程序和刚性门槛，做到应评尽评、应审尽审，从源头上防范各类风险隐患。

除了提高源头预防法治化水平，昌吉州还不断推进信访受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化。坚持信访行为不能触碰法律底线，针对以访谋利等违法行为，昌吉州坚决依法处理，有力维护了正常信访秩序。

创新载体   提升矛盾调处质与效

以前玛纳斯县清水河哈萨克族乡贝母房子村、坎苏瓦特村自来水水质问题是村民们的一大困扰，今年4月，村民在“玛上办”上反映问题后，政府很快就给村里安装了净化设备，让779户农牧民用上了优质水。贝母房子村村民买然古丽提·珠玛什开心地说：“今后我们喝水用水就放心了。”

“玛上办”是玛纳斯县推出的政务服务平台，群众在这个平台上反映的急难愁盼问题，通过一口归集、一站受理、马上就办、办就办好，实现了“难题”不再“难解”。

玛纳斯县委常委、政法委书记徐自虎说：“通过‘玛上办’，我们建立健全了服务群众快速响应、基层难题有效处置机制，老百姓满意度越来越高。”下一步，玛纳斯县将对“玛上办”平台上提交的诉求办理情况定期进行回头看，对拖拉不办的单位负责人进行约谈，确保群众问题马上办。

玛纳斯的“玛上办”、呼图壁的“呼必应”、吉木萨尔的“都庭好”……目前昌吉州建立的问政服务平台发挥积极作用，大量矛盾纠纷及时化解在了基层。

线上数据多跑腿，线下队伍聚合力。昌吉州县乡信访工作联席会议整合矛盾纠纷排查化解队伍，统筹各级矛盾纠纷调解中心、公共法律服务工作站（室）、“两代表一委员”、联户长、网格员、妇女代表等多方基层力量，统一调度、聚合发力，一体化开展了解社情民意、排查矛盾纠纷、政策解释疏导等工作，第一时间将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

在和合昌吉法务中心，昌吉市信访局、人民法院、司法局、律师协会等纷纷入驻，形成信访工作联席会议总统筹，公共法律服务中心、人民信访受理中心、矛盾纠纷调处中心、人民法院调解中心四中心协同发力的矛盾纠纷调处化解新格局。“我们设置了指引台，负责来访登记、分类受理，引导群众至各接待窗口。”昌吉市信访局局长苏晓东说，群众来到这里，事办不完，我们不撒手，得到了老百姓的认可。

民有所呼，必有所应。2022年以来，昌吉州信访事项按期办结率100%，群众满意率持续保持在98%以上。