关键词:“第一议题”制度 平安新疆 法治新疆 基层社会治理政法改革 政法队伍建设

十年步履坚实,十年硕果累累。

党的十八大以来,我区政法系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,忠诚履行新时代政法机关职责使命,奋力开创社会稳定和长治久安新局面。自治区党委政法委充分发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实职能作用,精心谋篇,靶向发力,绘就平安新疆、法治新疆美丽画卷。

这十年 加强党的领导达到新高度

十年来,我区政法各单位始终牢记政法机关的政治属性,自觉捍卫“两个确立”,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把党的绝对领导贯穿政法工作全过程。深入学习宣传贯彻习近平法治思想,坚决贯彻落实《中国共产党政法工作条例》,旗帜鲜明地把加强党对政法工作的绝对领导放在首位。

紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,常态化开展党政主要负责人述法工作,推动各级领导干部带头尊法学法守法用法,不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。加大全民普法力度,在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

严格落实“第一议题”制度。把“第一议题”学习作为政法系统各级班子会议讨论决策事项、研究部署工作的思想指南和首要内容,确保党中央的决策部署和自治区党委的工作要求落地落实,始终与党中央在思想上、行动上保持高度一致,切实把学习成效转化为推动政法工作高质量发展的强大动力。健全完善“1+N+1”制度体系,起草修订《自治区党委政法委员会工作规则(试行)》,健全完善重大事项请示报告制度,建立全覆盖政治督查和“协管”“协查”政法领导干部制度机制,促进政法工作制度化、科学化。

自治区党委政法委始终把“培根铸魂”作为第一要求,依托“法治讲堂·逢九必讲”大培训,实现全区政法干警同上一堂课;牵头举办全区政法领导干部读书班、专题研讨班,组织政法干部代表前往中国政法大学、浙江大学等高校开展素质能力提升培训,实现全区政法干警政治大轮训,不断提高各级政法干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

这十年 平安新疆建设迈上新台阶

党的十八大以来,我区坚持依法严打方针,保持对恐怖主义和极端主义犯罪的严打高压态势不动摇,深入推进去极端化工作,全面推动反恐维稳法治化常态化,筑牢维护社会稳定的钢铁长城。持之以恒、同向发力、全民参与,暴恐案件一度高发频发的态势被彻底扭转,新疆已经连续5年多未发生暴恐事件,极端主义渗透得到有效遏制,各族群众生命权得到充分保障。新疆各族群众安居乐业,为推动经济社会高质量发展营造了良好环境。

平安是人民幸福安康的基本要求,是改革发展的基本前提。

我区全面深化平安新疆建设,优化议事协调机制,组建自治区平安建设领导小组,下设办公室和10个专项组,由自治区党委政法委书记任领导小组组长,党委政法委和领导小组办公室统筹协调作用发挥更加有力有效。

2022年1月1日施行的《新疆维吾尔自治区平安建设条例》,首次规范平安建设责任主体,明确规定平安建设主要任务,拓宽群众参与社会治理渠道,凝炼固化平安建设实践经验,为建设更高水平的平安新疆提供了法治保障。目前,全区平安地(州、市)创建率达100%,先后有6个地州、13个县市、8个集体、7名个人被授予平安中国建设(全国社会治安综合治理)先进称号,其中博尔塔拉蒙古自治州荣获平安中国建设最高荣誉——“长安杯”。

近年来,全区深入推进扫黑除恶专项斗争和常态化扫黑除恶工作,重点行业领域乱点乱象得到有力整治;深入开展打击整治养老诈骗专项行动,依法严惩养老诈骗犯罪,延伸治理侵害老年人合法权益的诈骗乱象;立足全区,高位谋划,部署开展自治区“护蕾行动”,强化亲职教育,法治护航未成年人健康成长。

数据显示,在深化平安新疆建设进程中,公众安全感由2012年的87.58%提高到2021年的99.14%。

这十年 法治新疆建设迈出新步伐

近年来,全区政法机关坚持以习近平法治思想为引领,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标,把全面依法治国要求落实到新疆政法工作各个领域,扎实推进法治新疆建设取得新成效。

全区高举社会主义法治旗帜,深入贯彻落实法治建设“一规划、两纲要”,坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进,法治新疆、法治政府、法治社会一体建设,地方立法工作严格依照宪法、法律确定的原则,先后制定修订地方性法规104件,以良法促发展、保善治。紧密结合反恐维稳需求,借鉴国际社会经验做法,制定了《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国反恐怖主义法>办法》《新疆维吾尔自治区去极端化条例》,为依法开展反恐和去极端化工作提供了法律保障,为保障人民生命权、健康权、发展权提供了法律支撑。

自治区人大常委会设立的10个基层立法联系点让群众的呼声有了更加便捷透明的表达渠道,让立法工作更接地气。《昌吉回族自治州城乡网格化管理服务条例》《巴音郭楞蒙古自治州博斯腾湖水生态环境保护条例》《哈密市历史文化遗产保护条例》《克拉玛依市大气污染防治条例》‧‧‧‧‧‧一系列地方法规陆续出台,推动法治新疆建设迈出新步伐。

新疆法学会精细化推进首席法律咨询专家制度,高质量举办第十六届西部法治论坛,一大批法治创新项目、一系列务实理论成果、一系列基层法治实践竞相涌现。法律法学工作者抓住制约法治新疆建设的重点难点问题和人民群众关心的法治热点问题,深入开展法学研究,发挥好党委和政府的“智囊团”“参谋库”作用,为法治新疆建设提供理论支撑和实务参考。

这十年 服务发展大局推出新举措

十年来,政法各单位自觉服务全区改革发展稳定大局,坚持目标导向和问题导向相统一,聚焦关键环节和重点领域,为落实“六稳”“六保”提供“硬核保障”。

自治区党委政法委坚持加强党的全面领导,确保党的理论和路线方针政策在新疆政法工作中得到全面贯彻和有效执行,坚守人民立场,围绕中心、服务大局,持续提高依法履职尽责的能力水平,指导全区政法机关在聚焦新疆工作总目标、服务经济社会高质量发展中凝聚“政法能量”。

为打赢疫情防控这场硬仗,自治区党委政法委牵头协调政法单位协助各地健全疫情防控工作机制,动员各级政法维稳力量积极投入疫情防控工作中,依法严厉打击涉疫情违法犯罪行为;组织自治区政法单位出台执法司法政策措施,创新政法公共服务机制,积极回应社会各界司法需求。

疫情防控期间,全区政法队伍闻令而动、冲锋在前,政法干警和综治干部、网格员值守疫情防控最前沿,筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线。  

这十年 基层社会治理呈现新亮点

十年来,全区持续加强基层治理体系和治理能力现代化建设,统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理,依法依规做好各类社会矛盾化解工作,保持社会大局持续稳定长期稳定。

2020年以来,围绕打造共建共治共享的社会治理格局,自治区党委政法委专门组成联合调研组,先后赴乌鲁木齐市、喀什地区、和田地区等地调研,以开展包联指导、中期评估为抓手,推动市域社会治理现代化试点提质增效,不断夯实基层社会治理基础。

各地不断探索基层社会治理新思路、新举措,持续推进城乡基层治理与市域社会治理融合联动,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,扎实推动社会治理和服务重心向基层下移,探索形成了阿勒泰“五治”共融、和田社会面“三圈”防控、奎屯城市精细化管理等一系列符合实际、好用管用的社会治理机制,让城市焕发治理新活力。

自治区党委政法委牵头研究制定《自治区网格化服务管理办法(试行)》,实施综治中心实体化建设、实战化运行,开启“综治中心+网格化+信息化”智慧治理新模式,夯实基层基础,推动新疆社会大局持续稳定向好。

全区政法系统践行新时代“枫桥经验”,持续整治农村地区盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪,加强农村法治宣传和法律服务,深化基层法治建设,推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,符合民族地区特色、具有新疆特点的社会治理模式在探索中不断完善。日前,阿勒泰地区福海县的《社会矛盾纠纷多元化解的“乌伦古经验”》入选全国法治政府建设示范项目,成为我区培育基层治理“金字招牌”的生动实践。  

这十年 政法领域改革实现新突破

十年来,全区扎实落实《关于政法领域全面深化改革的实施意见》,强化关键举措,重点推动执法司法运行机制改革协同高效,执法司法公信力显著提升。

为防止各种关系对执法司法活动的干扰和影响,把权力关进制度的笼子,不断健全制约监督的制度机制,完善责任体系,“放权不放任”,推动执法司法权力运行机制改革迈向纵深。依托大数据、区块链等技术,搭建跨部门大数据办案平台,实现政法单位网上协同办案,不断提升执法司法质效和公信力。

坚持常态化开展政法单位案件评查、执法检查,做到以评查促规范,以规范促公正,在科学配权、规范行权、依法治权、廉洁用权上下更大功夫。2021年2月1日施行的《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》,标志着全区行政规范性文件管理工作的规范化、法治化建设迈上新台阶。

这十年 政法队伍建设展现新风貌

近年来,全区政法各单位聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想,宣传贯彻习近平法治思想,深入学习习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神等,分层分级开展干部轮训。制定加强全区新时代政法干警素质能力培训实施意见,研究制定法治人才项目实施方案,每年投入5000万余元培养经费,重点选拔培养500名高素质法治人才,推动政法干警在重大斗争一线经受考验、增长才干。

全区各级政法部门把党的政治建设放在首位,锤炼政治品格,提升能力素质,树牢正确政绩观,深化党风廉政建设和反腐败斗争,健全基层减负常态化机制,关心关爱政法干警,研究出台《关于进一步加强全区暖警爱警从优待警工作措施的意见》,制定关心关爱政法干警22项举措,把暖警爱警惠警各项措施落到实处。

十年来,广大政法干警顽强拼搏、无私奉献,有力维护了政治安全、社会安定、人民安宁,涌现出一批先进典型,我区有6位政法干警被评为全国政法系统“双百”英模,他们用汗水、鲜血乃至生命谱写了一曲曲英雄赞歌。自治区党委政法委深入挖掘宣传典型事迹,多媒体、多方位开展宣传报道,让政法英模事迹传遍全社会。

接续开展两批政法队伍教育整顿,全区政法干警接受了一次思想洗礼和革命性锻造,重塑了政法铁军忠诚干净担当的时代形象,有力推动了全区政法队伍政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、执法司法公信力进一步提升。