在全国市域社会治理现代化试点工作第一次交流会上,中央政法委秘书长陈一新指出,市域是重大矛盾风险的集聚地,更要成为重大矛盾风险的化解地。作为全国首批市域社会治理现代化试点地区,三年来,阿勒泰地区牢牢牵住矛盾纠纷排查化解“牛鼻子”,健全地县乡村四级矛盾纠纷调解机制,即时、就地化解重大矛盾风险,探索出契合自身特点、科学高效的市域社会治理之路。

顶层设计 找到定分止争“最优解”

从“最多跑一次”到“最多跑一地”,在阿勒泰,从地区到乡村,四级矛调中心的建立,为群众定分止争给出了“最优解”。

矛调中心到底该如何建?如何更好地行使职能?阿勒泰地区出台矛调中心规范化建设意见,确立了矛调中心的基本架构——由党委领导、政府负责、政法委牵头统筹,信访局整体入驻,政法、法院、检察、司法、人社、住建、农业农村、自然资源等单位常驻;其余矛盾纠纷排查调处工作领导小组和信访联席会议领导小组成员单位,根据工作需要轮驻;非地区矛盾纠纷排查调处工作领导小组和信访联席会议领导小组成员单位,根据需要随时进驻,各部门单位衔接联动、社会力量广泛参与,集受理接待、协同指挥、分流转办、调处化解、跟踪督办、评估反馈为一体,运用电话、网络等手段,集成多种调解方式和非诉讼纠纷解决方式,搭建调处化解社会矛盾纠纷的实体网络综合服务平台。

阿勒泰地委副书记、政法委书记朱新表示,各级矛调中心的建立,能够有效整合法治资源、部门资源、社会资源,调动各部门力量“一站式”为群众排忧解难,一个平台受理诉求、一套流程调解到底,避免群众办事“摸不着庙门”,工作流程上做“减法”,效能上做“加法”,矛盾解决起来更加快捷高效。

如今,阿勒泰地区已新建“一站式”县级矛调中心7个,指导建立人民调解委员会676个、品牌调解工作室24个,实现辖区全覆盖;平均每年调处各类矛盾纠纷11358件,化解率达98%。

联动联调 打造“为民解忧综合体”

在规范化建设的基础上,阿勒泰地区各县市各展所长,打造了各具特色的“为民解忧综合体”。

哈巴河县依法治理中心将矛调中心、信访接待中心、重大风险研判中心、社会心理服务中心、公共法律服务中心,五大中心集中统一办公。

“五心合一”的优势在哪里?百姓的体验给出答案。

日前,12名工人到哈巴河县依法治理中心求助。他们在一家装修店打工,老板谢某突然失联,21万余元的工资没了着落。工作人员将他们带到劳动权益区。该县劳动监察大队住该中心工作人员了解情况后,发现其中3人需确认劳动关系。

该中心决定启动联合调解机制。1个小时后,县政法、信访、司法、法院、检察院、公安、劳动监察大队、劳动仲裁等单位的业务骨干来到中心,召开了联席会议,决定先由劳动监察大队负责前期笔录及材料收集;由律师等法律专业人员向工人提供法律咨询;检察院全程监督案件办理。经过各部门的不懈努力,谢某与工人签订了调解协议,并在法院派驻中心的法官工作室进行了司法确认,矛盾就地化解。

阿勒泰市矛调中心除有多部门进驻外,还专门设立了农牧民服务专区,由各乡镇选派人员进驻,为户籍在乡镇,人却在市区居住的农牧民服务,矛盾纠纷化解已从“最多跑一地”变为“最多就近跑一地”。

福海县独创了“小事吹哨子、大事响喇叭,矛盾不上交、风险不外溢”的“乌伦古经验”。整合纪委、信访、审判、司法行政、人社以及各行政职能部门调解资源,成立社会矛盾纠纷调处化解中心,携手杭州师范大学,挂牌成立“枫桥经验”与法治建设研究中心教学科研实践基地。构建“四级、四调、四对接”的格局,组建县、乡、村、网格四级人民调解组织,不断整合人民调解、行政调解、行专调解、司法调解等“四调”力量开展调解工作。

吉木乃县依托吉木乃县人民法院喀尔交镇人民法庭,把矛调中心建到乡镇,聚焦家事纠纷,将多元解纷工作开展到村级,真正实现“小事不出村,矛盾不上交”。

科技赋能 按下云端解纷“快进键”

推进市域社会治理现代化,智治是支撑。在阿勒泰地区,智能化为矛调工作按下了“快进键”。

以往,线下调处矛盾纠纷需要提前预约,涉及多个部门时还要多方凑时间,布尔津县实行的智慧调解解决了这一难题。

布尔津县的群众不论身处何地,只要关注“津城E家”钉钉公众号,进入线上纠纷调处模块,就能预约县级矛调中心在线调解服务,纠纷双方可以通过在线视频、语音通话等方式与调解员三方对接,做到矛盾随时随地调,纠纷即时即刻解。

富蕴县社会矛盾纠纷调处中心“码上办”将矛盾化解在指尖。群众扫描矛盾纠纷调解系统二维码,根据提示填报矛盾纠纷事由类型,提交后,该条矛盾纠纷便会被富蕴县社会矛盾纠纷调处中心收录。

“收录的内容会在智慧屏上显示,当事人能直接看到具体案件的办理进度。”富蕴县社会矛盾纠纷调处中心负责人盛丽介绍,“我们实行的是统一受理、分流转办、全程跟踪督办、群众回访反馈、积分考核奖惩的一体化运行模式,使得多元解纷工作进一步提速增效。”

今年3月,务工人员古某和吕某为讨薪找到富蕴县社会矛盾纠纷调处中心,扫码填报了纠纷详情。中心工作人员第一时间视频联系古某所在辖区的乡级社会矛盾纠纷调解中心,通过云端系统探讨案情和解决办法,决定安排双方当事人通过线上视频调解平台见面。一番释法劝导后,欠薪人当场扫码支付了两人的务工费,案件得以圆满解决。

“没想到效率这么高,当天就把事情解决了。”古某对“码上办”赞不绝口,“我们也不用再多跑了,省时又省力。”

心理疏导,纾解群众心中千千结

社会心理服务体系建设是社会精细化治理不可忽视的一隅,阿勒泰地区积极推进社会心理健康服务体系建设,心理疏导服务成为矛盾纠纷化解的“标配”。

走进哈巴河县依法治理中心,一阵轻柔的音乐从团体活动室传来,几位居民正在这里开展心灵投射卡活动,旁边的宣泄室、亲子活动室等功能室也正在为群众提供压力释放、心理疏导服务。

“让每一名调解员都懂心理疏导,每一名心理辅导老师都会调解”,青河县把“心防”工程纳入全县社会治理发展大局,立下了“百千万培训工程”的目标,即每年举办不少于百场不同层次的心理健康知识培训班,5年期间培养不少于千名具备心理服务资质的专业人员,进而辐射延伸,向万户群众普及心理知识。目前,全县477名党员干部参加了自治区精神卫生项目办、中科院、国家人才网的社会心理服务工作者资质考试,新增99名社会心理服务工作者持证上岗。

为更好推进此项工作开展,青河县依托心理服务中心实训基地、县委党校等平台,聘请了专业培训团队、自治区专家和本土专业力量,采取“线上线下”两种方式同步开展培训,并将社会心理服务纳入年度考核内容,倒逼乡(镇)、部门(单位)、村(社区)共同联动做实社会心理服务,引导社会大众由“心安”到“平安”。

有了全域全时的心理健康服务+社会矛盾疏导机制支撑,青河县社会矛盾多元化解卓有成效——全县信访量下降,矛盾减少,矛盾纠纷化解率显著提高。

目前,阿勒泰地区各县市均成立心理服务咨询中心,乡(镇)设立社会心理服务站,村(社区)建立心理健康咨询室,共有835名干部充实兼职心理疏导队伍,为矛盾纠纷化解注入“舒缓剂”,化解群众“心结”2048件,实现了“抚平心态促和谐、疏导心理止纷争、解开心结促稳定”的目标。

记者手记:

2020年4月,记者在阿勒泰采访时,该地区刚刚被确定为全国首批市域社会治理现代化试点地区,正全面探寻社会治理“金钥匙”。如今,该地区以法治思维优化治理体系,以矛盾纠纷多元化解机制为“钥”,多维度、多渠道、多手段破解市域治理“痛点”“堵点”“难点”,社会治理能力不断提高,随之提高的,必然是各族群众的获得感、幸福感、安全感。