阿勒泰地区福海县，乌伦古湖畔精致的山水之城。山清水秀之外，处处可见和谐之美。

这份宁静祥和源于举全县之力推进的市域社会治理工作。为了守护福海的平安，福海县坚持系统施策、改革创新，探索形成了社会矛盾纠纷多元化解的“乌伦古经验”：把矛盾消解于未然，将风险化解于无形。无论线上还是线下，城镇还是乡村，县级矛调中心调解、乡镇调解、村级调解、品牌工作室调解等，一张张调解“网”越织越密，层层过滤纷争，把问题化解在诉前、化解在源头。

今天的福海，平安和谐，清晰可见，如暖阳照亮百姓心田；百姓幸福，真实可感，让文明新风吹遍大街小巷。

家门口的“解忧站”

基础不牢，地动山摇。福海县织密网络，将纠纷化解在基层。

10月12日，在福海县喀拉玛盖镇喀尔乌提克勒村矛盾纠纷化解中心，村民张某和刘某的经济纠纷在人民调解员叶献真的调解下，顺利化解。

叶献真今年59岁，党龄14年，在他看来，基层治理工作做扎实了，矛盾纠纷就少了。

“预防在前、发现在早、处置在小嘛！”叶献真说。

去年以来，喀尔乌提克勒村推出“和团”调解模式，村民有纠纷向“村民说事点”或在微信群反映后，由镇级综治中心统筹人民调解员及其他力量，15分钟内上门调解，承诺100%办到位、100%管到底。“有镇综治中心为我们托底，村民的烦心事基本能解决。”叶献真说。  

矛盾发生在基层，解决同样依靠基层力量。为将矛盾化解在萌芽状态，福海县通过突出县、乡镇、村三级调解组织和调解机制的建立完善，不断织密调解网络、夯实调解根基。

在解特阿热勒镇别斯朱勒德孜村，“村民议事厅”成为大家说事的好去处。婚姻矛盾、邻里纠纷等，在这里都能化解。该村平安志愿者董福海说：“大家经常来这里喝喝茶、聊聊天，有些矛盾就说明白了，有些‘疙瘩’也解开了。”

董福海告诉记者，村民有时也会争论得面红耳赤，但争完说开就好了，村里很多大事也就在大家的参与中定下来了。

目前，福海县共建成各类调解组织72个。其中，县级调委会1个、乡镇调委会7个、村（社区）调委会64个。

调解员“坐堂问诊”

在福海县福海镇福韵小区，有事找“老顾”已成为居民们的共识。

“再大的矛盾，再急的事，老顾三言两语就能处理好，这一点我们真服气。”10月12日，福海县居民刘立对记者说。

“老顾”叫顾始刚，家住福海县福韵小区。退休前，顾始刚是解特阿热勒镇桑斯孜拜阔克铁热克村党支部书记，他干了一辈子乡村工作，普法宣传、人民调解样样拿手。

去年6月，福海镇司法所以顾始刚的名字在福韵小区成立了“老顾人民调解室”。工作室调解方式灵活，可预约调解、上门调解，并提供法律援助等，品牌效应日益凸显。   

这不仅仅是一个具体实践。在福海县，“何老师说事点”“红色网格志愿者”“乌河哨岗志愿服务队”“爱心妈妈”等一大批社会自治组织、志愿服务队伍参与基层治理，大事化小、小事化了，真正把矛盾纠纷解决在家门口、化解在村（居）里。

“我们始终坚持和发展新时代‘枫桥经验’，加快打造社会治理共同体。”福海县委副书记、政法委书记杨光辉说，积极探索社会自治组织、志愿服务组织参与基层治理，就是其中关键一环。

如今，这些社会团体成为福海县调解工作的重要力量，不仅发挥了化解社会矛盾、维护社会稳定的“安全阀”作用，还架起了政府与百姓之间的“连心桥”。

在解特阿热勒镇，一些个性鲜明的人民调解员是当地的“名人”。桑孜拜阔克铁列克村的人民调解员马志国化解纠纷就有自己的“土方子”。近年来，在他的带领下，村里100余人加入到调解队伍中。   

近年来，福海县整合“乡贤调解员”“草根和事佬”“社工服务队”“车友救援队”“文明志愿者”“爱心妈妈”等各类自治资源，为群众搭建暖心驿站，成立驿站联盟，推行组团服务，实现“群众需要、驿站吹哨、组织报到”，最大限度满足群众对美好生活的向往，切实提升群众安全感和满意度。

截至目前，福海县各类服务组织开展志愿服务390余场次，调处矛盾纠纷240余起，提供各类信息1300余条，服务群众14000余人次，志愿服务累计时长20000余小时。

矛盾纠纷的“终点站”

10月12日，记者在福海县社会矛盾纠纷调处化解中心看到，大厅干净整洁，设有受理接待区、联合调处区、大数据区、劳动纠纷调处区4大功能区，34个职能部门、多个线上线下工作平台汇聚在这里，是当地群众化解矛盾纠纷的“终点站”。

“太好了，不到半天，拖了一年的工资就拿到手了，矛盾纠纷调处中心办事效率太高了！”10月12日，谈起自己的讨薪经历，福海县福海镇居民李某说。

2020年6月，福海县积极探索“最多跑一次”改革向市域社会治理现代化领域延伸，全面整合纪委、信访、审判、司法行政、人社以及各行政职能部门调解资源，成立社会矛盾纠纷调处化解中心。自成立以来，该中心不仅依法依规解决问题，还从源头上预防和减少矛盾纠纷，以专业和周到的服务成为化解各类矛盾纠纷的“终点站”，做到“小纠纷不出村、大纠纷不出乡、难纠纷不出县”。

福海县社会矛盾纠纷调处化解中心主任毕红莉介绍，今年3月，该中心携手杭州师范大学，共建“枫桥经验”与法治建设研究中心教学科研实践基地。此外，积极构建“四级、四调、四对接”工作格局，组建县、乡、村、网格四级人民调解组织，不断整合人民调解、行政调解、行业组织和专业组织调解、司法调解力量，联动化解矛盾纠纷。

今年，该县还在律师事务所、司法所和县、乡镇、村矛调中心安装视频终端，提供线上调解服务。同时，利用信访、法院等职能部门网络平台，开通网上投诉、在线立案、线上接访等功能，满足群众多元司法需求；发挥大数据平台作用，搭建智能分析研判模块，预警预判各类矛盾纠纷苗头倾向，并在线分流推送至行业部门，实现矛盾纠纷前端预处、先行化解。

如今，在福海县，矛调中心既解决得了“硬骨头”，又能传递社会温情，走进了百姓心里。

据统计，今年以来，福海县各级矛调中心共接待来访群众2869人次，调解矛盾纠纷447件，调解成功率97%，群众满意率达100%。