基层是社会和谐的基础。要让老百姓遇到问题有地方能“找个说法”，就必须完善矛盾纠纷多元预防化解综合机制。克拉玛依市克拉玛依区的社会矛盾纠纷多元化解调处中心(以下简称“矛调中心”)就是这样一个地方。

今年5月，克拉玛依市克拉玛依区积极探索和构建区、街、社三级矛盾纠纷排查化解体系，成立“一站式”矛调中心，积极适应新时代社会治理的新形势和新要求，不断推动多元调解工作迈上新台阶，发挥新效能，在构建共建共治共享的社会治理格局中探索新经验、走出新路子。

自启用以来，矛调中心平均每月接待咨询群众达2000多人次，受理信访、法律等案件160余起。

1资源整合促转变

9月3日，克拉玛依市热力有限责任公司向克拉玛依区人民法院提交了民事起诉状，要求被告阿先生缴纳其欠缴的近万元暖气费，并承担诉讼费。

本着“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前，从源头上减少诉讼增量”的原则，法官与热力公司工作人员积极沟通，得到其同意诉前调解的答复后，常驻矛调中心诉前调解对接室的克拉玛依区法院法官王尧拨通了阿先生的电话。

通过细致询问，王尧了解到，阿先生收入较低，妻子没有工作，一家人生活较为困难，因此无力支付暖气费。

“热力公司要依法起诉你们，到时候会更麻烦。”在王尧的耐心劝说下，阿先生同意接受诉前调解。

9月14日，热力公司代表和阿先生一同来到矛调中心。热力公司工作人员讲明公司诉求，阿先生也表示了歉意。经过

耐心细致的讲法说理，双方最终达成调解协议：阿先生每月缴纳暖气费500元，直到付清所有欠款为止。

矛调中心设有公共法律服务中心和群众信访服务中心，共整合了14个接待窗口、30个功能室，还分类设置了婚姻家庭纠纷、劳动人事争议纠纷、涉土地纠纷、消费纠纷等4个专业调解室和两个综合调解室。

工作日，司法局、信访局、人社局、法院等二十余个部门、一百多名工作人员在中心常驻，受理广大群众涉及劳动仲裁、司法裁判、信访等方面的咨询和矛盾纠纷调处。

资源整合使矛调中心实现了矛盾纠纷“一站式”受理、群众诉求“一条龙”处理和难题“一揽子”解决，标志着克拉玛依区纠纷化解工作从“专科受理”向“全科受理”、从“单部门办理”向“多元协同办理”转变。

“以前，有诉求的群众要解决一起纠纷，可能要打多个电话、跑多个部门、找多位工作人员，若调解不成，就要走其他程序。现在，群众只需走进矛调中心，将问题反映到相应窗口，相关人员及律师会同时介入、现场调解，最终达成调解协议书，让群众花最少的时间、跑最少的路。” 矛调中心负责人说。

2联动调解提质效

矛盾调处是维护社会长治久安的基础性工作，不但要让群众有说话的地方，还要让群众反映的问题有人管且一管到底。

秉持此理念，克拉玛依市克拉玛依区深入学习“枫桥经验”内涵，探索新时代矛盾纠纷多元化解调处新机制，在成立矛调中心的同时，构建了三级矛盾纠纷排查化解体系，打通“访、调、仲、诉”全过程。

今年4月初，邢某、陈某、李某向矛调中心反映，其所在的工程建设企业拖欠12名员工工资70万余元，部分员工已过退休年龄。

按照过去的处理办法，在职职工的欠薪问题要通过劳动仲裁解决，过了退休年龄的员工要通过诉讼解决。一个群体需要分别处理、分别解决，且无论仲裁还是诉讼，走完全部程序，通常要好几个月。

为帮助企业员工维权，矛调中心协调入驻的劳动仲裁、劳动监察、公共法律服务中心、诉前调解室，公共法律服务中心律师作为企业员工的代理人办理相关手续，仲裁员、调解员协同调解，对符合仲裁范围的职工出具仲裁调解书，对超过退休年龄的员工出具人民调解协议并进行司法确认，再向法院申请强制执行。

在各方的努力下，不到一个月，该起集体讨薪纠纷得到有效化解。

如此高效的矛盾纠纷化解流程，得益于矛调中心完整的工作机制。

矛调中心通过自主研发的工作平台，承接来访群众的登记、受理、转办、结案等，形成人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，访调、仲调、诉调等“多调对接”，法律咨询、法律援助、公证办理等多元化解格局，健全36个企业内部调解组织，进驻婚调委、消协两个行业性专业性人民调解组织，引入“天山心家园”社工等社会组织，向社会公开聘请33名区级人民调解专家参与调解。

“我们采用‘一站式’管理、‘一窗式’办理、‘一条龙’处理的方式，缩短群众表达诉求的时间，在全市率先实现社会矛盾纠纷化解‘最多跑一次’，从源头上减少诉讼增量，快速高效化解矛盾纠纷。”矛调中心负责人说。