乌苏市皇宫镇司法所所长李五星最近有些“幸福的烦恼”，因为他“无案可调”。

今年以来，乌苏市探索实行的“精准+联动+按需”解纷模式，成为调解百姓矛盾纠纷的首选。群众的矛盾纠纷在家门口就得到解决，乡村呈现出平安和谐的景象。

精准依规提升质效

“以前，村民找我调解纠纷需要提前预约。今年，我调解的案件还不到10件。”11月22日，乌苏市皇宫镇司法所所长李五星接受采访时说。

提起李五星，当地人都知道他。2013年，因调解经验丰富，他获得“全国模范人民调解员”荣誉称号。近年来，乌苏市探索推行的精准调解让很多矛盾就地解决，需要李五星出面的机会变少了。

今年以来，乌苏市司法局以村(队)、社区为单元，全面了解民情信息，抓早、抓小、抓苗头，充分掌握邻里情况，辖区人民调解员、平安志愿者等定期摸排、梳理群众矛盾纠纷。

农村水渠曾经是农田灌溉最重要的方式之一。随着技术的进步，越来越多的村民改用滴灌，废弃的水渠平整为土地后，归谁所有?

“这种事情以前很难调解，村干部不愿得罪人，就推到司法所。”兼任皇宫镇枣庄子村党支部书记的李五星说，“现在，各村都有自己的调解委员会，调解员都是村里有威望的老人或党员，摸排出问题，大家一同出面调解。”

精准调解，需要精准排查，更需要依规调解。

在乌苏市司法局、民政局的共同指导下，各村建立人数不等的调解员队伍，依照《中华人民共和国人民调解法》的规定，由村民选举调解员组成调解委员会，增强调解可信度，为案件调解的成功率打下基础。为提升调解员的履职能力，乌苏市23名员额法官和22名律师共同开展“包乡联村”工作，提高调解员法律知识水平。

社区联动共建和谐

乌苏市各社区每半月进行一次矛盾纠纷排查。

“排查后，我们可以预防化解不稳定因素。”乌苏市南苑街道振兴路社区党总支书记胡晓娣说，“对于居民小矛盾，我们当天就可以调解完毕。”

事实上，在振兴路社区，比较复杂的行政案件，也可以调解。

今年9月，居民张某向社区反映，其房子被征收后，政府承诺的回迁房一直未交工，不得不租房住。社区立即组织相关单位协调，最终承诺张某年底前可搬入新房。

“去法院打官司，费时费力不说，还得交诉讼费。”事后，张某说：“现在有问题找社区就行，不花钱，不跑腿，真方便。”

据了解，振兴路社区成立调解中心，采取人民调解、司法调解、行政调解三种模式调解纠纷。人民调解中，调解员包括居民代表、党员先锋、社区干部等;法官、律师、民警、法律工作者负责司法调解;人力资源和社会保障、民政、环境保护、医疗保障等部门，根据案件情况派出调解员，参与行政调解。

同时，调解中心实行首问负责及受理制度，发现纠纷，调解中心最先组织人民调解;如调解失败，开始分流——需要行政调解的，进行行政调解;非行政类案件，则采取司法调解。调解中心针对每位调解员的专业背景，制定不同的调解职责，确保联动调解人人有责，人人尽责。

“涉及司法、民政、社会保障、国土资源和城建拆迁等行政部门事项时，社区党组织、居委会、‘访惠聚’驻村工作队会出面协调各方力量，组织纪委监委、检察机关全程监督调解执行情况。”胡晓娣说，“调解中心公示监督机构工作人员的联系方式，当事人可以随时联络他们。”

今年以来，该社区共调解案件11件，其中，行政调解1件，人民调解9件，司法调解1件。

按需解纷保证质量

若案件涉及多个领域，又该怎么办呢?

乌苏市司法局实地调研，针对辖区道路交通、土地、医患、城市管理等纠纷不断增多且日趋复杂的特点，科学规划，设立专家库，各调委会根据需要，向上级申请专家参与，分类指导。

今年6月，乌苏市将各个行政部门精通法律法规、把握政策精准的专家纳入专家库。目前，乌苏市专家库已吸纳23名专家。

专家库的设立，保证了调解员的工作效率和质量，那么，怎样保障专家参与调解呢?

乌苏市秉持“谁设立谁负责”的原则，市财政和建设单位提供经费，配备办公设施，专门列支10万元补贴行业性、专业性调解成功案件，调动工作人员的积极性。

在采访中，乌苏市司法局局长郭鑫告诉记者：“‘精准+联动+按需’让我们探索出一条具有乌苏本地特色的矛盾调解模式，增强了市民的获得感、幸福感、安全感，健全了乌苏市市域社会治理现代化的法治体系。”