新疆平安网讯 “村上的各项事务越来越离不开法律顾问了。”10月8日，昌吉回族自治州阜康市九运街镇黄土梁中心村党总支书记张建国说，农村蓬勃发展，经济事务多，涉及土地承包和乡村建设等，有了法律顾问严把法律关，村级事务研究决策和施行更加符合法律规定和村民自治要求。

张建国的感触源自一份合同。过去，村里土地流转程序不透明、合同不规范，由于缺乏法律和制度约束监管，有的村干部和承包商垄断发包，土地承包价格很低，给村集体和村民造成了经济损失。2018年4月，阜康市施行“一村（社区）一法律顾问”，本地法律工作者艾力·牙生担任村里的专职法律顾问，他做的第一件事就是着手规范合同文本。

“你知道这份合同带来的是什么吗？”张建国说，通过公开透明招标、签订规范合同，当年9月新一轮发包，村里8000多亩地的承包价有了很大提升，比以往增加300多万元收入。村民董应祥说，以前他家的土地承包费每亩才200多元，重新发包后价格达到500多元，村里还有一些地达到800多元。“受益的不光是我家，而是全体村民。”董应祥说。

2019年，和村里签了3年合同的承包方因为资金短缺，无力给付第二年承包费，这愁坏了张建国，他赶紧找艾力咨询。艾力说，走司法程序至少需要3—6个月，会耽误来年春耕，建议协商解除合同。随后通过人民调解的方式，双方解除合同，土地重新发包，问题解决了。

如今，村里各项事务决策，都会按照法律顾问建议谋划方案，再历经“四议两公开”的监督流程，每项事务都在民主与法治的框架下良性运转。

“法律顾问给农村带来的变化很大。”九运街镇党委副书记、政法书记刘江说，最大的变化是村干部的法治意识和依法行政的能力有了很大提高。他说，过去村干部大多靠“土办法”“土经验”工作，出现了很多问题。有些决策留下了隐患，甚至引发矛盾纠纷等。通过依法治理，这一现象得到了根本性改善，其中法律顾问在解决农村法治短板方面发挥了积极作用。

黄土梁中心村的变化是我区施行“一村（社区）一法律顾问”工作成效的一个缩影。2016年6月，新疆全面推行一村（社区）一法律顾问工作，完善公共法律服务体系，为的就是解决基层法律服务和法治宣传教育“最后一公里”难题，随着该项工作的深入推进，全区12043个村（社区）实现了法律顾问全覆盖。

每个月，艾力作为黄土梁中心村专职法律顾问都会来村里好几趟，重要会议、法治宣讲、法治课堂、村民说事日他都会参与。“我的任务就是给村委会工作提供免费法律建议、辅助形成村级事务决策，给村民提供免费法律咨询、法律代书等法律服务，此外还有法治宣传和人民调解工作。”艾力说。

在艾力的帮助下，一些村民遇到的涉法问题和矛盾纠纷通过法律途径得到了解决。艾力还用身边案例开展接地气的普法宣传，潜移默化中“遇事找法”成了村民的常态思维。

发生变化的还有整个村庄的面貌。董应祥说，过去村民法治意识淡漠，村里打架赌博吸毒、“偷鸡摸狗”现象时有发生。现在村民法治意识增强了，村里治安也好了，这其中就有法律顾问的努力。“吸毒、酒驾、盗窃、放高利贷有什么法律后果，律师给大家讲清楚，经常给大家敲警钟，这些违法行为就少了。”他说。

这一点，76岁的村民侯国俊也深有体会。他是村里的金牌人民调解员，今年5月，以他个人名字命名的调解室挂牌。不过到现在为止，工作室工作量为零，他一直都闲着。“没事干好啊，说明村里平安和谐嘛。”老人乐呵呵地说。

阜康市司法局局长黄丹丹介绍，去年，该市37名律师和法律工作者累计坐班1．8万余小时，接待群众4275人次，调解各类矛盾340件、涉及金额7400万元，代写法律文书450件，审查合同570件，开展法治讲座664场。“老百姓不出村就能接受专业法律人士提供的法律服务。”黄丹丹说。

伴随公共法律服务“三大平台”规范化标准化运行和融合发展，我区正在推动县（市、区）制定发布公共法律服务政务公开标准，持续深化落实村（居）法律顾问制度，加强农村公共法律服务供给。